CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 549 / 2011
Dosar nr. 575 / 2011
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre privind înființarea Centrului Național de Răspuns la Incidente de Securitate Cibernetică - CERT-RO
Analizând proiectul de Hotărâre privind înființarea Centrului Național de Răspuns la Incidente de Securitate Cibernetică - CERT-RO, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.121 din 12.05.2011,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare înființarea Centrului Național de Răspuns la Incidente de Securitate Cibernetică - CERT-RO, organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în coordonarea Ministerului Comunicațiilor și Societății Informaționale, finanțat integral de la bugetul de stat.
2. Referitor la temeiul legal al proiectului, prevăzut în formula introductivă, respectiv art.42 din Legea nr.90/2001, precizăm că acesta vizează posibilitatea ministerelor de a înființa în subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curții de Conturi. Or, potrivit art.1 alin.(2) din proiect, Centrul care urmează a fi înființat este organ de specialitate în coordonarea Ministerului Comunicațiilor și Societății Informaționale.
Având în vedere prevederile art.117 alin.(2) din Constituție, conform cărora organele de specialitate se înființează numai în subordinea Guvernului sau a ministerelor, norma propusă pentru art.1 alin.(2) trebuie reformulată.
În plus, prevederile constituționale sus-menționate, ca de altfel și temeiul legal invocat în formula introductivă, impun necesitatea avizului Curții de Conturi pentru înființarea noului organ de specialitate.
3. La art.1 alin.(2), pentru corelare cu art.17, în finalul textului trebuie introdusă expresia prin bugetul MCSI.
4. La art.2, pentru respectarea rigorilor stilului normativ, partea introductivă a normei trebuie reformulată, astfel:
Art.2. - În înțelesul prezentei hotărâri, termenii și expresiile de mai jos au următoarea semnificație:.
La lit.a), pentru corectitudinea exprimării, sintagma dispune de capabilitățile necesare trebuie înlocuită cu expresia dispune de capacitatea necesară.
La lit.i), având în vedere dispozițiile art.1 alin.(1) privind denumirea prescurtată a Centrului, expresia cu partenerii Centrului trebuie înlocuită cu sintagma cu partenerii CERT-RO.
5. Semnalăm că, pentru o mai bună sistematizare a dispozițiilor proiectului, norma din art.3, prin care se stabilește sediul CERT-RO, trebuie prevăzută în cuprinsul art.1, de care se leagă tematic. Pe cale de consecință, normele subsecvente trebuie renumerotate.
6. La art.5 alin.(1), pentru rigoarea exprimării, sintagma sens în care poate dezvolta și parteneriate publice-private propunem să fie înlocuită cu expresia putând dezvolta și parteneriate publice-private.
7. La art.8 lit.g), întrucât abrevierea ANCOM nu este explicitată într-o normă anterioară, este necesară redarea acesteia în mod desfășurat.
La lit.h), pentru corectitudinea redactării, sintagma Ordonanța de Urgență nr.98/2010 aprobată cu modificări prin Legea nr.18/2011 trebuie înlocuită cu sintagma Ordonanța de urgență a Guvernului nr.98/2010 privind identificarea, desemnarea și protecția infrastructurii critice, aprobată cu modificări prin Legea nr.18/2011.
La lit.k), pentru asigurarea unei reglementări complete, textul ar trebui să prevadă autoritatea căreia CERT-RO îi înaintează propunerile privind modificarea cadrului legislativ prevăzute de normă.
8. La art.11 alin.(1), pentru corectitudinea exprimării, expresia firme private trebuie înlocuită cu sintagma persoane juridice de drept privat.
9. La art.12 pentru precizia normei, este necesară menționarea expresă a entității care va acorda mandat în vederea participării la grupurile de lucru în țară și străinătate.
10. Având în vedere natura juridică a Centrului, respectiv aceea de organ de specialitate al administrației publice centrale, la art.14 alin.(2), norma potrivit căreia directorul general își desfășoară activitatea în baza unui contract de management nu este corectă. Precizăm că, potrivit pct.I lit.B.1 din anexa la Legea nr.188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, funcția de director general din cadrul organelor de specialitate ale administrației publice centrale este o funcție publică.
De altfel, potrivit pct.I lit.B.2 din anexa la Legea nr.188/1999, și funcția de director general adjunct din cadrul organelor de specialitate ale administrației publice centrale este, de asemenea, o funcție publică.
Având în vedere observațiile de mai sus, este necesară reformularea corespunzătoare a art.14 alin.(2), precum și a alin.(3), potrivit căruia contractul de management este asimilat contractului individual de muncă.
11. La art.14 alin.(4) lit.e), având în vedere specificul activității Centrului, ar fi recomandat ca textul să precizeze în mod expres și domeniile de profil pentru studiile universitare.
La lit.g), pentru redarea corectă a intervențiilor legislative asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.24/2008, după titlul acesteia trebuie introdusă sintagma aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.293/2010.
Totodată, sintagma art.2 lit.a și b trebuie redată sub forma art.2 lit.a) și b).
La alin.(6), pentru un spor de rigoare normativă, dispozițiile referitoare la componența Comitetului de coordonare trebuie să facă obiectul unui alineat distinct, marcat ca alin.(7). Totodată, abrevierile MApN, MAI, SRI, SIE, STS, SPP, ORNISS și ANCOM trebuie redate desfășurat.
12. La art.17, întrucât articolul nu este alcătuit din mai multe alineate, este necesară eliminarea cifrei (1) din debutul textului. Totodată, pentru corelare cu art.1 alin.(2), textul trebuie să precizeze că Centrul este finanțat integral de la bugetul de stat.
13. La art.18 alin.(1) norma trebuie reformulată, astfel încât din redactare să rezulte cu claritate că textul se referă la patrimoniul CERT-RO.
Norma prevăzută la alin.(2) referitoare la desfășurarea activității în spațiul existent este imprecisă, întrucât din economia proiectului nu rezultă că ar exista o structură care își desfășoară în prezent activitatea într-un anume spațiu care aparține ICI.
Având în vedere că, potrivit Hotărârii Guvernului nr.1621/2003 pentru organizarea și funcționarea Institutului Național de Cercetare-Dezvoltare în Informatică - ICI București, astfel cum a fost modificată prin Hotărârea Guvernului nr.544/2004, imobilele situate în Bulevardul Mareșal Alexandru Averescu nr.8-10, sector 1, București, în cadrul cărora noul Centru urmează să aibă sediul, au fost trecute în proprietatea ICI, încheierea contractului de comodat prevăzută la alin.(2) nu poate fi dispusă decât cu acordul proprietarului.
La alin.(3), semnalăm că dispoziția referitoare la bunurile mobile transmise în condițiile legii de către ICI nu este corectă, deoarece aceasta nu este precedată de o normă care să dispună transmiterea respectivelor bunuri și modalitatea de transmitere a acestora de către ICI unei alte persoane juridice. Precizăm că, în cazul în care bunurile mobile sunt proprietatea ICI, este necesar acordul acestuia pentru transmitere.
Semnalăm că dispozițiile alin.(2)-(4), în lipsa unei norme exprese în cuprinsul proiectului, ar putea conduce la concluzia că noul Centru se înființează prin preluarea unei părți din activitatea desfășurată în prezent de ICI, precum și a bunurilor aferente acestei activități. În aceste condiții, norma din cuprinsul art.1 alin.(1) ar trebui să menționeze în mod expres acest lucru.
14. Semnalăm că norma din art.19 alin.(1), referitoare la actele emise de directorul general, trebuie prevăzută în cuprinsul art.14, de care se leagă tematic.
15. La art.20 alin.(1), pentru rigoarea redactării, este necesară înlocuirea sintagmei de la publicarea în Monitorul Oficial al prezentei Hotărâri de Guvern ... cu sintagma de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri ....
Totodată, pentru asigurarea unei reglementări complete, este necesar ca norma să prevadă în mod expres forma sub care urmează a fi promovate de către MCSI normele de aplicare elaborate cu sprijinul CERT-RO.
La alin.(2), denumirea abreviată OUG trebuie redată in extenso, respectiv Ordonanța de urgență a Guvernului.
16. La art.21, din debutul normei trebuie eliminată, ca superfluă, expresia La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, iar sintagma Hotărârea de Guvern nr.12 din 16 ianuarie 2009 trebuie înlocuită cu expresia Hotărârea Guvernului nr.12/2009.
Totodată, pentru redarea corectă a intervențiilor legislative preconizate, din finalul textului trebuie eliminată expresia și se completează.
La partea dispozitivă a pct.1, potrivit normelor de tehnică legislativă, abrevierea Art. trebuie înlocuită prin cuvântul Articolul, iar expresia se modifică și trebuie eliminată.
Având în vedere observația formulată la pct.2 din aviz, modificarea art.15 propusă la art.21 pct.1 trebuie să vizeze introducerea noului Centru în subordinea ministerului, nu în coordonarea acestuia. Observația este valabilă și pentru pct.2 al art.21, care trebuie să vizeze modificarea anexei nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.12/2009. Propunem următoarea formulare:
2. Anexa nr.2 se modifică și se înlocuiește cu anexa la prezenta hotărâre.
Pe cale de consecință, noua anexă nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.12/2009 va fi redată în cuprinsul unei anexe la proiect, care urmează a fi marcată astfel:
Anexă
(Anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.12/2009)
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.549/16.05.2011